1 вариант
Перед использование очередей убедитесь в отсутствии Fasttrack правила в Firewall.
Для ограничения скорости для небольшой подсети можно создать отдельный шейпер для каждого IP при помощи команды в терминале (предварительно изменив сеть и скорость на свои):
:for x from=2 to=254 do={ /queue simple add name="ip-$x" tar
get="192.168.88.$x" max-limit=5M/5M }